菏泽市人力资源和社会保障局2025年度法治政府建设情况报告

2025年，菏泽市人力资源和社会保障局立足部门职能，深入学习贯彻习近平法治思想情况，全面落实中央、省、市法治工作精神以及法治政府、法治社会建设有关工作任务，着力构建和谐劳动关系，持续优化法治化营商环境，在助力全市经济社会高质量发展方面取得了良好成效。

一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想

认真落实领导班子学法制度，制定局党组理论学习中心组年度学习方案，全年总体分为十二个专题，将习近平法治思想列为专题学习内容。2025年4月开展了“全面深入践行习近平法治思想，以高水平法治保障高质量发展”为主题的专题学习研讨。组织为期3天的全市人社系统“提升干部队伍能力作风”专题培训班，将学习宣传贯彻习近平法治思想作为专题学习环节。组织领导干部以理论学习中心组和党组会等集体学习为引领、以自学为主要形式开展了应知应会党内法规和国家法律清单学习。参加中央组织部、中央依法治国办、司法部“学习贯彻习近平法治思想 强化行政执法能力建设专题培训班”，并组织全体行政执法和执法监督人员参加网上培训，做到了应训尽训。参加全市行政执法监督提升年活动动员会暨全市行政执法人员公共法律知识培训会、全省人社系统法治与营商环境工作培训班、“法翼护航·和菏共赢”涉外法治建设专题研讨班等，全面提升了行政执法能力。

二、扎实推进法治政府建设

（一）扎实推进欠薪治理。牵头制定《菏泽市保障农民工工资支付制度落实年实施方案》，创新建成并推广“菏泽市投诉维权小程序”，联合住建、水利等部门召开《保障农民工工资支付条例》实施五周年新闻发布会，累计建成“安薪之家”32处。今年以来，全市共办结欠薪投诉9259件，为1511名劳动者追发工资1821.05万元，我市323个项目已纳入山东省农民工工资支付监管平台管理，切实保障了农民工合法权益，有效维护了社会稳定。治理欠薪冬季专项行动获全省通报表扬，并在全省“安薪之家”建设现场观摩会上作典型经验交流。

（二）严格规范涉企检查行为。以组织开展全市人社领域涉企行政执法专项行动为抓手，立足部门职能，进一步提升了行政执法水平。一是明确具体工作任务。制定了《菏泽市人力资源社会保障领域规范涉企行政执法专项行动实施方案》，重点围绕企业招用工管理、职业中介活动、遵守工时和休息休假规定、支付劳动者工资和执行最低工资标准、参加各项社会保险等事项开展排查，市人社局不存在乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，滥用行政处罚裁量权，违规异地执法、趋利性执法和选择性执法，滥用职权、徇私枉法、粗暴执法、执法不作为等违反执法规范要求行为。二是推进“三亮”专题行动。根据市委、市政府“三亮”专题行动总体安排，将全市人社领域全体持有执法证的行政执法人员纳入“三亮”专题评议，向社会公开执法人员的岗位、职务、职责等信息，积极配合落实“鲁执法”平台执法办案模块试运行，实现了对执法检查活动的精准监督。三是线上+线下创新执法。积极推广菏泽市欠薪维权平台二维码，组织人员进企业、进建设项目、进园区、进社区等，打通农民工、企业职工维权“最后一公里”，同时积极对接信访、12345、工会、国资、行业主管部门信息，通过大数据比对，及早发现欠薪风险隐患，及早介入处置，提升了全市劳动监察工作质效和规范程度。

（三）切实发挥行政执法监督效能。一是把好法制审核，夯实法治根基。聚焦法治建设核心，开展重大执法决定、重大行政决策、合同审查等法制审核工作，累计审核150余件次，主持行政处罚听证会1次，确保了行政决策的合法性与合规性。积极应对行政复议和诉讼。2025年，市人社局共涉及行政复议案件8件、行政诉讼案件13件。争议案件中，工伤认定有关15件、劳动监察处理有关3件、社保参保及待遇发放有关3件。行政复议听证和行政诉讼庭审均有局行政负责人参加。二是提升执法能力。组织全体执法人员参加专业执法培训，确保了执法资格应考尽考；严格开展行政执法人员管理，2025年行政执法证到期换证7人、新申领3人，行政执法监督证到期换证4人，听证主持人证到期换证1人、新申领2人，执法人员和听证主持人持证率实现100%。三是开展“鲁执法”平台运用培训。2月26日开展全市人社系统执法人员培训班，2025年7月31日召开涉企执法检查暨“鲁执法”平台运用培训推进会。市人社局及鲁西新区社会事业局具有入企执法检查、督查、督察、督导、调查、排查、巡查、巡检、抽查等职能的科室、单位（含事业单位内设科室）主要负责人，持有及申领行政执法证全体人员参训，为提升行政执法效能、保障劳动者合法权益、优化营商环境夯实了基础。

三、持续深化法治社会建设

（一）加强普法依法治理工作。认真贯彻落实《菏泽市人力资源社会保障系统法治宣传教育第八个五年规划》，每年研究制定局年度普法依法治理要点及普法清单并深入推进落实。在“八五”普法规划收官之年，市人社局立足部门职能，重点加强了劳动监察领域普法宣传教育。一是开展现场普法宣传。立足人社部门劳动监察职能，多渠道、多形式开展不同主题的治理欠薪宣传活动。深入工厂车间现场宣传培训劳动保障法律法规，全市走访企业1200余家，发放材料8500余份。联合住建、交通、水务部门对全市106个开工项目现场检查、电话督导。牵头组织菏泽市保障农民工工资支付“制度落实集中宣传月”现场推进活动，纪念宣传《保障农民工工资支付条例》实施五周年，为10个项目颁发“安薪之家”，提升了菏泽市“安薪之家”矛盾调处力、维权影响力以及市场主体法律意识。开展“宪法进工地，治理欠薪、护薪暖心”宪法宣传周宣传活动，组织宣传人员到在建项目工地，围绕执行工人工资支付相关法律法规、保障劳动者合法权益、工伤预防及参保领待开展了主题宣传。二是加强媒体政策解读。在大众网、中国山东网、菏泽日报等主流媒体及今日头条、“菏泽人社”微信公众号等新媒体持续刊播与企业、群众密切的人社政策和工作动态。“五一”期间，联合菏泽市法院、市总工会、巨野法院将巡回庭审“搬进”直播间，并邀请市县人大代表、政协委员现场观摩巨野县人民法院审理的一起提供劳务者受害责任纠纷的庭审直播。庭审直播结束后，与市总工会及法院法官组成“法律智囊团”，针对务工人员工伤赔偿、讨薪维权路径等高频问题展开了深度解析。三是广泛宣传在“爱山东”APP增设的“码上安薪”专属欠薪维权入口。以“政策落地精准化、维权渠道可视化、宣传覆盖场景化”为目标，通过政企协同、线上线下融合方式，针对建筑工地、小微企业等欠薪风险较高的领域，实施“靶向宣传”策略，推动“码上安薪”政策深入人心，打通了政策传递“最后一公里”，菏泽市“码上安薪”政策知晓率显著提高，数字化维权模式逐步普及，形成了“劳动者敢维权、企业守底线、部门快处置”良好局面。四是开展“三亮”小课堂。以“三亮”专题行动为契机，精选各科室、单位业务骨干，分板块建立人社“讲师库”，在综合服务大厅利用大屏幕面向企业、群众和干部职工每周常态化开展15分钟“三亮小课堂”，聚焦群众咨询办理较多的政策、业务，梳理政策、白话解读、案例解析，让企业群众听得懂、办得明。同时，随机抽取一名参会者进行现场点评。开展“三亮小课堂”44期，2700余人次人社干部和群众现场听课，干部业务水平和政策的群众知晓度进一步提升。

（二）引导人民群众依法维权和化解矛盾纠纷，全力维护劳动关系和谐稳定。一是调解仲裁质效不断提升。完善仲裁监察联动机制，推动调解仲裁窗口入驻“四源四进”一体化矛调中心，组建基层劳动人事争议调解组织172个。在全省首届劳动争议防范化解职业技能竞赛总决赛上荣获二等奖。二是深化“菏谐共赢”特色劳动关系创建。持续丰富“菏谐驿站”内涵，积极开展劳动用工备案和电子劳动合同推广应用，进一步规范企业用工管理。市人社局在全市高质量发展大会上作书面交流，并在全省劳动人事争议调解仲裁工作座谈会上就“菏解共调”品牌建设作典型发言。和谐劳动关系构建取得新成效，“菏谐共赢”品牌影响更加广泛。

（三）持续提升政务服务质量。一是聚力就近办，持续优化服务场所。线下持续优化自助设备布局，设置“社银一体化服务窗口”71个，在银行、大型商超布置人社自助服务一体设备160台（套），下沉人社高频事项，实现企业、群众“就近可办”“多点能办”。二是聚力规范办，持续优化服务机制。实行“一窗通办”，综合服务大厅设置3类13个窗口，179项政务服务事项全部下放窗口办理。推进“高效办成一件事”，将退休一件事涉及的9个事项、社保卡居民服务一件事涉及的4个事项串联合并，分别设置“一窗受理”专窗。三是聚力高效办，持续优化服务流程。开展“大培训、大研讨”专题活动，全面梳理人社服务事项，有效实现人社内部材料共享、流转，提高了办事效率。推进“高效办成一件事”，以群众企业需求为导向，自建人社“公共服务统一平台”，与民政、税务等多个部门实现跨部门、跨层级、跨领域数据实时共享，避免了企业群众办事多点登录，来回跑动的问题，压缩办理环节60%以上，压缩办理时间50%以上，人社服务智能化、规范化、便民化水平大幅提升。四是聚力帮代办，持续创新服务模式。制定全员轮值时间表，让后台科室、单位干部职工轮岗引导台，县级干部、科室负责人轮岗“办不成事”窗口，对高龄、不便群体主动问询帮助，帮着办、代替跑，现场帮办“待遇资格认证”“灵活就业缴纳”等高频事项，充分发挥全局干部队伍力量，实现“全员帮办”“全程帮办”。全年100余名干部轮岗引导台，帮代办近1400件，群众反响极好。